63年前的一张任命书：见证了屯留的财政危机

夏民安

图为山西省税务博物馆珍藏的王献勤任命书（1951年）

图为王献勤（1985）                          

图为王献勤次子王乃斌（2014-5-21摄）

图为作者夏民安与王乃斌的合影留念（2014-5-21摄）

图为王献勤的离休证书（2014-5-21摄）

在山西税务博物馆内，陈列着一张建国初期税务局长的任命书，该任命书内容是“兹任命王献勤为屯留县人民政府税务局局长。特此通知”， 签发人为主席赖若愚，副主席裴丽生、王世英、邓初民，签发日期为一九五一年五月三日，落款为山西省人民政府，任命通知书文号是“民干字第0059号”，并加盖这山西省人民政府的印章。一个县的税务局长竟然需要省人民政府主席亲笔任命，引起了我的浓厚兴趣，通过翻阅资料和走访知情人,我对这张任命书所处的时代背景和任命书的主角—王献勤的经历进行了一番考证。

图为王献勤和次子王乃斌、三女王联珍在北京（1986年）

一九五一年，新中国刚成立不长，百废待兴，行政管辖区域也在不断调整变化。一九四五年八月下旬，屯留县在老爷山发生的那场上党战役之后就全境解放了。在行政隶属关系上，曾先后属于晋冀鲁豫边区太岳区一地委（1945）、华北事务部山西省政府长治专区（1950）、华北行政区山西省政府长治专区（1952）、山西省晋东南专区（1958）、山西省晋东南地区（1967）管辖。直至上世纪八十年代地市分家，我省正式形成省、市、县三级管理体制，屯留县才归长治市管辖。所以在1951年，屯留县是归山西省政府长治专区管理。在当时县政府的机构设有公安、税务2个局，民政、卫生、文教、工商、农业、司法、财政7个科。从有关资料得知，当时县级职能部门主要领导的任命权在省政府。

通过对屯留县档案馆资料、屯留党史的查阅，和对王献勤次子王乃斌的访问，以及其他资料的助证，得知王献勤是黎城县西水洋村人，出生于1916年，早年参加革命。1938年担任黎城县四区区委书记，1948年任壶关县税务局长，后任壶关县宣传部副部长兼任税务局长，1951年5月任屯留县组织部副部长兼任屯留县税务局局长，1952年8月调任长治轴承厂党委书记，长治市建委主任，1957年7月起担任长治市工会副主席、1961年3月当选长治市工会主席。1964年8月被夺权，在长治市、晋东南地区“五七”干校劳改。1972年平反后担任长治市五金厂书记、市一运书记、市交通局党委书记。1982年后在家养病，1985年离休，1987病故，终年71岁。

按照当今人们的习惯思维，由组织部副部长担任税务局长是难以理解的？据屯留县原政法委书记、税务局长杨成法回忆，建国初期，国家财政经济实力薄弱，税务工作是全国上下的首要工作，为了加强税务工作，政府专门安排有能力的党委干部担任税务局长，旨在强化税务工作。人老记忆减退，事过久远，杨老的说法可靠吗？后来在《新中国成立60周年最具影响力的60件税收大事》一书中里找到了答案。据该书记载，1950年3月3日，政务院第二十二次政务会议通过并公布《关于统一国家财政经济工作的决定》。该决定规定：“税收是国家财政的主要收入之一，是全国财政开支、经济恢复所需现金的最大来源。为了完成征收工作，全国各大城市及各县的人民政府，必须委任最好的干部担任税务局长。” 为了保证政务院上述规定的实施，中共中央于同日发出《关于保证统一国家财政经济工作的通知》，该通知强调：“中共中央认为，完成今年的税收预定计划，是克服财政困难和实现1950年概算的重要环节，因此责成各级党委务必立即从全国每一市、县党委中各抽一个现任部长职务的干部，担任各该市、县的税务工作，克服干部思想上存在着的轻视税务工作的错误观点，以保证今年税收计划的全部完成。宁使其他各部缺少一个部长，而不要让税务机关成为一个弱的工作机关。” 因此说，王献勤担任税务局长，是中央的统一要求，也是组织上对他的信任和重用，更是税务工作极端重要性决定的。

图为刊登王献勤逝世的长治日报（1987.11.28）

王献勤从1951年5月至1952年8月，在屯留县当了一年的税务局长。他到屯留县担任税务局长之初，屯留县政府刚刚成立，百废待兴，战争给屯留留下的创伤，一时难以恢复。政府开支庞大，财政收入薄弱。来自农业的税收增长乏力，工商业凋敝，来自工商业的税收微乎其微。

屯留县在战前（1938年前），与农业有关的手工业企业（作坊）526家，到1949年8月统计，只有71家，占战前的13%；其中：铁木工厂4家，占战前的80%；豆油坊仅存31家，占战前的43.66%；籽油坊仅存11家，占战前的22%；粉坊15家，占战前的3.75%。当时，我县绝大多数财政收入来自农业收入，种地、开粉坊，对于我县农民来说，非同小可。因为，开粉坊、用豆渣养猪、集赚农家肥是老百姓一举三得的营生：就地转化粮食、提高农业单产收入、增强土地肥力。与此同时，全县纺织业、运输业、饮食业、服务业等行业都大幅度萎缩，税源不足，从而给税务部门造成很大压力。除此之外，还存在着“通货膨胀”和“投机资本捣乱”两大难题。面对全县财政困难，事事急需现金的现状，给税务部门工作造成很大压力。能否完成当年的财政概算，一时成为全县上下备受关注的焦点。党委、政府方面的干部不少，但是真正懂得税务的人极少，无人敢挑这幅重担。

王献勤走马上任后，面对财政、税务制度不健全，收支系统不统一的情况，他认真配合财政部门，努力作好财政收支、贸易、粮食、金融等各方面的工作，统一了全县财政经济工作，大力倡导勤俭节约，为实现全县的财政收支平衡、物资供求平衡、现金出纳平衡和金融物价稳定做出显著成绩。同时他采取多项措施，整顿全县市场和税收秩序，增加了税收收入，收到了预期的效果。1952年屯留县的税收收入为120.69万元，比1949年的税收收入72.08万元增长67.44%，其中，工商税收入7.70万元，比1949年1.2万元增长541.67%。有效地缓解了县政府的财政压力，有力地支持了全县各项事业的发展。由于工作出色，一年后，他就被调任长治轴承厂党委书记，从此离开屯留县，离开了税收工作岗位。但是，他为屯留县财政、税收所作出的贡献，人们不会忘记。

一张任命书让我们重新回到了建国初期那段百废待兴而又蓬勃发展的光辉岁月，更看到了税务工作在经济建设过程的极端重要性，极大地增强了作为一名税务工作者的自豪感。